?עבודת חקר בגיאוגרפיה-ים משאב ציבורי

by shahar abudi

Joined May 2017
Published Books 1

עבודה בגאוגרפיה

מגישות: נחתומי דניאל, סעאת מור, עבודי שחר, פרטוש לירון ושאשא פז

כיתה: ט’2

מוגש למורה: סמדר נחמיאס

2

תוכן עניינים

מבוא…………………………………………………………………………………………..………………………….3

שאלת החקר………………………………………………….……………………………………….………………….4

מהו משאב ציבורי? ומהם משאבי טבע?…………………………………………………………………………………………………….5

הקדמה- חופי הים בישראל…………………………………………………………………………………………………6

נתונים מספריים על חופי הים………………………………………………………………………………………………7

חקיקה…………………………………………………………………………………………………………………….8

יתרונות וחסרונות של החופים בראשות המדינה……………………………………………………………………………9

שאלון………………………………………………………………………………………………………………..10-12

מאמרים,תמונות וסרטונים בנושא..……………………………………………………………………….…………..13-21

מאמר 1…………………………………………………………………………………………………………………………………..14-16

מאמר2…………………………………………………………………………………………………………………………………..17-18

מאמר3…………………………………………………………………………………………………………………………………..19-20

תמונה בנושא………………………………………………………………………………………………………………………………..21

דיון ומסקנות……………………………………………………………………………………………………………..22

הצעת חקר חדשה………………………………………………………………………………………………………..23

ביבליוגרפיה………………………………………………………………………………………………………..…….24

3

מבוא

בעבודתנו התמקדנו בשאלת החקר “חוף הים-משאב ציבורי או ברשות המדינה?”. חופי הים זהו נושא המעניין אותנו כקבוצה, המרבה לבלות בחופים. כידוע לנו, הרשות

גובה בחלק מהחופים תשלום כניסה. לכן בחרנו לבדוק נושא זה בהיבטים שונים, כגון יתרונות וחסרונות, תוך הסתייעות בכלי מחקר שונים אותם רכשנו בלימודי הגאוגרפיה. הנושא עניין אותנו בכך שרצינו לבדוק מהן מטרות הרשויות והאם ניתן לחולל שינוי בהתנהלות בחופים. במהלך העבודה חקרנו את הנושא לעומקו, בעזרת אתרי אינטרנט ומאמרים שונים. נחשפנו למידע חדש שלא ידענו לפני עשיית העבודה.

בנוסף, ערכנו שאלון המופנה אל הנכנסים לחופים, על מנת לשמוע את דעתם בנושא ולהבין את זווית הראייה שלהם. מתוך השאלון הסקנו מידע נוסף שתרם לנו להבין האם התשלום בכניסה לחופים הכרחי על פי דעתם של הנשאלים.

הקשר בין הנושא הגדול שנבחר מספר הגיאוגרפיה לשאלת המחקר שלנו הוא שהנושא הגדול היה איכות הסביבה, ומתוכו בחרנו לעסוק בחופי הים, ושילבנו נושא זה עם ההיבט הכלכלי הכרוך בדבר. בדקנו האם התשלום בכניסה לחופים ומטרותיו הרווחיות מנותבות לשיפור החוויה בחופים והאם גם איכות הסביבה בחופים אכן משתפרת כמובטח.

4

שאלת החקר

נושא: החוף והים בשילוב כלכלת ישראל.

שאלת החקר:

* חוף הים- משאב ציבורי או ברשות המדינה?

השערות: ההשערה שלנו היא שכיום רוב החופים בתשלום וכמעט אין חופים פתוחים לציבור ושאף אחד אינו מנסה לעשות שום דבר בנושא מכיוון שנושא החופים בתשלום הוא אינו בעיה של שבוע או חודש אלא מספר שנים.

5

?מהו משאב ציבורי? מה הם משאבי טבע

מהו משאב: משאב הוא מאגר מידע ארצי שמטרתו להוות בסיס ידע לתכנון בתחום הזקנה.

משאב מתבסס בין היתר על נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הביטוח הלאומי, משרדי הבריאות והרווחה.

משאב מעמיד לרשות הציבור את בסיס הנתונים שלו באמצעות המערכת הממוחשבת לחיפוש נתונים ובאמצעות קשישים בישראל, שנתון סטטיסטי. כמו כן ניתן לעיין בשנתונים משנים קודמות.

משאבי טבע- חומרי טבע המצויים באוויר, במים, על-פני האדמה או בתוכה ומנוצלים על-ידי האדם. דוגמאות למשאבי טבע: קרקע, מים מינרלים… ישנם 2 סוגים של משאבי טבע: משאבים מתחדשים- דגה, אצות וכדומה.. ומשאבים בלתי מתחדשים- ברזל, אלומיניום וכדומה. ישנם עוד 2 סוגים והם: משאבים מתכלים (משאבים שנגמרים בעקבות שימוש האדם)- פחם, נפט ועוד. משאבים לא מתכלים (אינם נגמרים כתוצאה משימוש האדם)- שמש, רוח ועוד.

משאב ציבורי- אמצעי שניתן להשתמש בו והוא שייך לכלל הציבור. כל אדם באשר הוא רשאי להשתמש ו”לנצל” אותו לפי צרכיו ורצונותיו. לדוגמה, חוף הים הינו משאב ציבורי.

6

הקדמה – חופי הים בישראל

חופי הים מאז ומתמיד היו אחד ממקומות הבילוי הפופולריים ביותר בקרב משפחות ובני נוער בארץ.

בשנים הקודמות, אנשים יכלו ללכת לים ללא הכנה מוקדמת הכוללת בתוכה חשיבה כלכלית ובאופן מזדמן פעמים רבות בשנה.

האומנם, בשנים האחרונות הוחלט לגבות תשלום סמלי מכל המעוניין לרחוץ בחופי הים ואפילו רק בשביל הליכה רגלית לאורך הטיילת והחוף. המדינה לקחה בעלות על רוב חופי הים בארץ הנחשבים משאב ציבורי והפכה אותם למקור הכנסה רווחי שהרוחצים בהם, צריך לשלם בעבורם. בכל שנה, התעריף שנגבה מכל אדם וללא הבדלה בגיל, עולה, וכבר אינו סכום סמלי ויש ציין, גם אינו רלוונטי לחלק מן האוכלוסייה, שלא כמו בעבר, כאשר חופי הים היו נגישים כלכלית לכל המעוניין.

לפי אילו אינטרסים פועלת המדינה בכך שהופכת נכסים ציבוריים לרכושה שלה? האם יש לנו, האזרחים, זכויות? מהי הדעה הרווחת של הציבור והאם יש שאיפה לחולל שינוי?

7

נתונים מספריים על חופי הים

ישנם שינויים בין מספר חופי הים הפתוחים שהיו פעם לבין מספר חופי הים הפתוחים שיש היום.

כיום ברצועת החוף של מדינת ישראל מצויים

נמלים, תחנות כוח, מחנות צבא, שמורות טבע ושטחים פתוחים, חופי רחצה, יישובים עירוניים וכפריים בנוסף בשנים האחרונות קטעי חוף רבים נלקחים מרשות הציבור ומועברים לאוכלוסייה בעלת יכולת כלכלית והיא משתמשת בהם לפרוייקטים תיירותיים, דירות נופש ובתי מלון, חופי רחצה בתשלום ועוד...ריבוי שימושי הקרקע,יוצרת תחרות על כל פיסה של שטח-חוף, והתחרות הולכת וגדלה ככל שאוכלוסיית ישראל גדלה.

כיום יש כ- 190 ק”מ- סה”כ חוף ים התיכון בישראל כאשר כ-50 ק”מ הולך לתשתיות ולביטחון, 90 ק”מ חופים ציבוריים כאשר כ-75 ק”מ מהם חופים עירוניים- בנויים או מתוכננים, ו15 ק”מ מהם חופים כפריים- בנויים או מתוכננים, ומתוך כול 190 הקילומטרים נותר רק כ-50 ק”מ של חופים טבעיים פתוחים לציבור.

8

חקיקה

סוגיית גביית התשלום בחופים מוסדרת תחת חוק ‘הסדרת מקומות רחצה’ ועקרונות אלו עוגנו גם בחוזר מנכ”ל משרד הפנים משנת 2007 אשר קבע אמות מידה וקריטריונים שעל פיהם יוחלט אם לאשר לרשות מקומית לגבות דמי כניסה לחוף או אם לא, על בסיס פסק הדין של בג”צ בעתירתנו בנושא (בג”צ 5824/05 אדם טבע ודין נ’ שר הפנים ואח’)

חוק הסדרת מקומות רחצה

חוק הקובע איסור על גביית תשלום בכניסה לחוף רחצה, אלא אם כן מתקיימים בו מספר תנאים:

תחילה החוף צריך לספק שירותים שהם מעבר לשירותים הבסיסיים – נוחיות, הצלה, ניקיון ומים לשתייה
ישנו קטע אחר של החוף שאליו ניתן לגשת בצורה סבירה וללא תשלום
ניתן אישור משרד הפנים לגבייה.

יש להדגיש כי החוק אסור על גביית תשלום מילדים מתחת לגיל 13, וכן כי ניתן לגבות דמי חנייה רק אם יש דרך נוחה אחרת להגיע לחוף, אשר אינה מחייבת חנייה בתשלום. במידה ולא קיימת דרך אחרת, אז גביית דמי החניה מהווה למעשה גביית דמי כניסה במסווה.

בעקבות עתירתם של אדם טבע ודין הוקטנה התופעה ונכון לחודש מאי 2013, מבין 137 חופי רחצה מוכרזים לאורך הים התיכון מותר לגבות דמי כניסה בכ-9 חופים, בסכום שלא עולה על 12 שקל. בין החופים עליהם נשלם תשלום בכניסה: חוף אכזיב, חוף שבי ציון במועצה האזורית מטה אשר, חוף גלי גיל בנהריה, חוף הארגמן בעכו, חוף דור במועצה האזורית חוף הכרמל, חוק הצוק בתל אביב, החופים ניצנים וזיקים במועצה האיזורית חוף אשקלון.

9

יתרונות וחסרונות של החופים בראשות המדינה

רק בחלק מחופי הים=*

חיסרון	יתרון	קריטריון
חופי הים אמורים להיות מקום ציבורי- שבו ניתן להתנהג בחופשיות	בעזרת החוקים וההגבלות החוף יותר מסודר ונקי	חוקים והגבלות
החנייה בתשלום דבר הפחות אפשרי לכול אדם	כך יש יותר מקומות חנייה ויותר נוח לחנות במקום מסודר	חנייה מסודרת בתשלום
	מגן, שומר ומתריע לאנשים על טביעה או סכנות בים	מציל
תשלום כניסה זהו דבר הפחות אפשרי לכול אדם	הכסף הולך לשיפור (לדוגמא: ניקיון) החוויה בחופים	תשלום כניסה
אי אפשר להיכנס לים בכל שעה		*שעות כניסה לים

10

שאלון

קהל היעד: אנשים הרוחצים/באים לחופים

השאלון שהכנו הופנה לקרובים של חברות הקבוצה והתשובות סוכמו על פי תשובותיהם של הנשאלים*.

?שאלה: האם אתם נוהגים ללכת פעמים רבות לים בשנה

תשובה: הדעה שרווחה בקרב רוב האנשים שנשאלו הייתה שהם נוהגים ללכת לים פעמים רבות, בעיקר בקיץ.

?שאלה: האם תשלום הכניסה לחוף מפריע לכם

תשובה: רבים ענו שתלוי באיזה חוף מדובר. חלקם הסבירו שאם יש חוף שאינו מספק שירותי הצלה אך גובה מחיר כניסה, הם לא היו חושבים שהוגן לגבות תשלום באותו החוף.

?שאלה: האם לדעתכם יש להוריד את מחיר הכניסה לחוף

תשובה: רובם סבורים שכן. הם חושבים שיש להוריד את המחיר או אפילו לבטלו, יש כאלו שהסבירו את טענתם, בכך שבחופים שהשירותים אינם טובים מן הרגיל או אינם טובים הם אינם מקבלים תמורה עבור התשלום אותו שילמו.

11

?שאלה: האם אתם חושבים שכאשר התשלום היה יורד, יותר רוחצים היו מגיעים לחוף

תשובה: רובם ענו שכן, מאותה הסיבה שישנם אנשים שאינם יכולים להרשות לעצמם הגעה לחוף בשל התשלום, וכאשר הוא ירד או יבוטל הם יוכלו להרשות לעצמם את הגעתם.

שאלה: חופים שאינם מספקים שירותים שהם מעבר לשירותים הבסיסיים בחופי הים ותחזוקתם אינה עולה על חופים אחרים, האם אתם חושבים שהם צריכים להיכלל ?בחופים שגובים תשלום כניסה

תשובה: תשובתם של האנשים הייתה חד משמעית והם אפילו כללו אותה בתשובתם לשאלות הקודמות. הם חושבים שחופים אלו לא צריכים לגבות תשלום כניסה.

?שאלה: האם אתם חושבים שזה הוגן שבחלק מן החופים החנייה היא גם בתשלום

תשובה: הדעה המרבית הייתה שלא, כי חנייה בתשלום יכולה להיות מאוד יקרה ובנוסף יש גם את התשלום כניסה ככה שזה כנראה לא אפשרי לאנשים שאפילו התשלום כניסה יכול להיות בשבילם הוצאה גדולה.

בנוסף אחד מהנשאלים הסביר, כי תשלום של החנייה גם נקבע בחלק מהמקומות לפי שעות ככה שאם אותו אדם אינו רוצה לשלם מחיר גבוה מידי הוא מחשב פחות או יותר כמה זמן ברצונו להיות בחוף ומתי הוא משער לסיים, כדי שהמחיר חנייה לא יצא לו גבוה מידי, ככה שזה גם מגביל את השהות שלו בחוף.

12

?שאלה: האם לדעתך שעות הכניסה לים צריכות להיות חופשיות

תשובה: המבוגרים שבנשאלים המגיעים לחוף עם ילדיהם, חשבו שזה טוב שיש הגבלות בשעות מכיוון שההגבלות הללו מיועדות לשעות שבו נמצא המציל ובמקרה וקורה מקרה חירום בשעות שאין מציל לא יהיה מי שיוכל לעזור ולכן הם חושבים שזה אפילו חשוב. הצעירים שבנשאלים סבורים כי לא, ומכיוון שזהו מקום בילוי ציבורי, מן המובן שתתאפשר כניסה חופשית לים גם בשעות שהמציל אינו נמצא.

?שאלה: כאשר אתם הולכים לחופי ים, אתם נוהגים ללכת לחופי ים פתוחים (מבלי תשלום וכדומה..) או לחופים עם תשלום כניסה

תשובה: ביום יום חלקם נוהגים ללכת לחופי ים פתוחים מכיוון שזה נוח מבחינה כספית כאשר הולכים עם המשפחה אבל לפעמים כשרוצים משהו יותר מסודר שיש בו לדוגמא מסעדות או תחזוקה יותר טובה של החוף אז הם מרשים לעצמם לשלם את התשלום.

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

דיון ומסקנות

נושא חופי הים הוא נושא רחב. אנו התמקדנו על החופים הפתוחים לציבור והחופים הגובים תשלום כניסה.

לאחר חקירת הנושא ובדיקת נתונים הגענו למסקנה שכיום רוב חופי הים המתוחזקים על ידי העירייה ורשות הטבע והגנים גובים תשלום כניסה ואו חנייה מהבאים לחופים. מן המידע הסקנו כי חלק מהתשלומים עוברים לטיפוח החוף והשירותים בו ושיפור חווית המבקרים בחוף.למרות זאת יש לציין כי העלות למשפחה הינה גבוהה ומונעת ממשפחות רבות להגיע לחופים.

למרות עיסוק רב למי שייכים החופים, האם לאזרח הפשוט? או לרשויות המקומיות? עדיין קיימות חילוקי דעות והתדיינויות בביתי משפט. למרות כול נסיונות הורדת המחירים עד לביטולם עדיין לא נקבע דבר היכול לעזור אף על פי ששר הפנים אריה דרעי עוסק בסוגייה זו והצליח להגיע להסכמה עם רשות הטבע והגנים ש10 חופים בהחזקתם יהיו פתוחים לקהל הרחב בקיץ הקרוב. הכסף להחזקת חופים אלה יועבר ממשרד הפנים לרשות. דרעי הבטיח שינסה לפעול למען למען פתיחת שאר חופי הים לקהל הרחב בעתיד.

על פי דעתנו יש להמשיך לפעול למען ביטול המחירים, אך עם זאת להמשיך את החזקתם, ניקיונם וטיפוחם על ידי נתינת כספים מהממשלה לעיריות/ רשויות. אנו נשמח שבעוד כמה שנים לא יהיו יותר מגבלות כספיות אשר ישפיעו על המבקרים בחופים בין אם הם עניים או בין אם הם משפחות מרובות ילדים אשר כניסה לחוף יכולה לעלות הרבה.

23

הצעת חקר חדשה

?הצעת החקר החדשה: האם הגופים הממשלתיים פועלים למען החופים

זוהי השאלה החדשה שבחרנו מכיוון שכאשר הסקנו שכיום ישנם דיונים והתחלות של פיתוח הנושא היינו רוצות לדעת האם זהו נושא שחשוב בשבילם ואם כן מדוע.

ובנוסף, היינו מעוניינות לדעת כיצד הם פועלים באיזה דרכים ומה הם מתכננים בהמשך לעשות בחופי הים מבחינת תשלומים, החזקה וטיפוח וכו…

העבודה עזרה לנו להבין שזהו נושא מורכב, מכיוון שכדי שהחופים יהיו מתוחזקים ומטופחים צריך כסף ואת הכסף הזה גובים מהאנשים הבאים לחופים, אך למרות ההגיון שבדבר, חוף הים הוא משאב ציבורי ולא מבנה או מקום הנבנה על ידי הרשויות ולכן גביית כסף ממקום שהוא משאב ציבורי (אמצעי השייך לכל הציבור) זה מקרה הפחות כדאי שיקרה. ולכן שורש העניין הוא בעצם הכמות כסף אותה הממשלה מקדישה לחופי הים ובעצם על פי זה קובעים כמה כסף יהיה ניתן לקחת מן הבאים לחוף, במידה והתקציב לטיפוח והחזקת החופים יהיה גדול יותר כך המחירים יוכלו לרדת ואפילו להתבטל.

?ובשל כך אנו רוצות לגעת האם זהו נושא חשוב מבחינת הממשלה? ומדוע אינה מקדישה סכום כסף רב יותר להחזקת חופי הים

24

ביבליוגרפיה

http://www.parks.org.il/News/Pages/%D7%99%D7%9D-%D7%A9%D7%90%D7%9C%D7%95%D7%AA_%D7%95%D7%AA%D7%A9%D7%95%D7%91%D7%95%D7%AA.aspx

http://www.adamteva.org.il/?CategoryID=1194&ArticleID=1771 http://www.adamteva.org.il/?CategoryID=1203&ArticleID=1593*

http://www.adamteva.org.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/hofim.pdf*

ספר ישראל האדם והסביבה* http://lib.cet.ac.il/pages/item.asp?item=3709 *

25