עיקרון הגבלת השלטון by sharon - Ourboox.com
This free e-book was created with
Ourboox.com

Create your own amazing e-book!
It's simple and free.

Start now

עיקרון הגבלת השלטון

  • Joined Feb 2020
  • Published Books 62

בחוברת זו נלמד על עקרון הגבלת

השלטון וכיצד ניתן לממש אותו במשטר

דמוקרטי

2

ראשית ננסה להבין מדוע יש צורך להגביל את כוחו של השלטון גם במדינה דמוקרטית- וזוהי הגדרת המושג אותה אנו נדרשים להכיר:

השלטון מחזיק באמצעים כלכליים, אנושיים, מקורות מידע, מנגנוני אכיפה המעניקים לו עצמה רבה, קיימת סכנה בניצול לרעה של כוחו של השלטון / בפגיעה בזכויות האדם והאזרח או בזכויות קבוצה. כלים כמו הפרדת הרשויות, חוקה, בחירות ומנגנוני פיקוח וביקורת פורמליים ובלתי פורמליים נועדו למניעת עריצות השלטון.

 

3

4

מדוע כוחו של השלטון גדול כל כך?

מי שמחזיק בשלטון שולט על ארבעה מוקדי כוח עיקריים במדינה:

1. שליטה על משאבים כלכליים: קרקעות, אוצרות טבע, מפעלים, שליטה על תקציב המדינה ואופן חלוקתו. מעורבות המדינה בחיי הפרט (חינוך, רווחה ודיור).

2.שליטה על המשאבים האנושיים: המומחים ואנשי המקצוע השונים המועסקים במשרדי הממשלה ובמנהל הציבורי.

3. שליטה על מקורות המידע: בתחומי פנים, חוץ וביטחון.

4. שליטה על מנגנוני אכיפה: משטרה וצבא.

אם כך, העצמה הנובעת מהשליטה של הרשות המבצעת בכל התחומים האלה היא אדירה בהקיפה.

קיים חשש שהרשות המבצעת תרצה לנצל עוצמה זו לרעה, לנהוג בשרירותיות ובעריצות ולפגוע באזרחים ובקבוצות מיעוט ובזכויותיהם.

5

מהם הדרכים הקיימות להגביל את כוחו של השלטון במדינה דמוקרטית:

1. עקרון הפרדת הרשויות– שמפצל את עוצמת השלטון בין שלוש רשויות שמאזנות ובולמות אחת את השנייה.

2. בחירות –שמאפשרות חילופי שלטון ,מתקיימות בתנאים מוסכמים ובזמן שמקובל על כולם ומאפשרות את קיומה של אופוזיציה שהיא האלטרנטיבה לשלטון שנקרא קואליציה- על תהליך הבחירות נדבר בחוברת נפרדת שנמצאת כאן

3. מנגנונים פורמליים ובלתי פורמליים לביקורת והגבלת השלטון כמו הפרלמנט (בישראל – הכנסת עם מגוון הכלים שיש לה כמו שאילתות, הצעות לסדר, חוקים תקציב המדינה), מערכת בתי המשפט, מוסד מבקר המדינה שמתפקד גם כנציב תלונות הציבור וכן התקשורת וארגונים חוץ פרלמנטריים שלקחו לעצמם את התפקיד של דאגה לזכויות האזרח ולמנוע מהשלטון לפגוע בו.

4. חוקה כתובה ומוסכמת שלא ניתן לשנות אותה אלא אם מדובר במקרים מיוחדים.

6

עיקרון הפרדת הרשויות:

זהו עקרון שלפיו הכוח השלטוני מפוצל בין שלוש רשויות: מחוקקת, מבצעת ושופטת, במטרה להגביל את השלטון, למנוע את ריכוז הכוח בידי גורם שלטוני אחד, לקדם יעילות ולקדם הגנה על זכויות האדם.

לכל רשות סמכויות ייחודיות בתחומה אך הן לא מוחלטות ומתקיימים בין הרשויות יחסי איזון, ריסון, פיקוח ובקרה שמכונים בשם איזונים ובלמים.

בכל מדינה קיימות שלוש סמכויות שלטוניות עיקריות: סמכות מחוקקת, מבצעת ושופטת.

במדינה שאינה דמוקרטית, סמכויות אלה נמצאות בידי גוף אחד או אדם אחד המרכז את כל התפקידים והכוח השלטוני אצלו.

7

שארל מונטסקייה, הוגה דעות צרפתי שראשי תנועת ההשכלה באירופה במאה ה17, ראה בכך סכנה גדולה לחירויות האדם ולזכויותיו הטבעיות. לטענתו, שלטון המרכז את כל הכוח בידיו, הוא שלטון עריץ ושרירותי. כדי להימנע מכך, הגה שארל מונטסקייה את עיקרון הפרדת הרשויות שעל פיו קיימות שלוש רשויות במדינה הדמוקרטית :

א. רשות מחוקקת– תפקידה לחוקק חוקים.

ב. רשות מבצעת- תפקידה לקבוע מדיניות, להחליט החלטות ולבצע אותן באמצעות גופים שונים ובכפוף לחוקים.

ג. רשות שופטת– תפקידה לשפוט אזרחים שעברו על החוק או להכריע במחלוקות בין בני אדם ואזרחים במדינה.

מטרתו של העיקרון – עיקרון הפרדת הרשויות נועד להגביל את השלטון ועל ידי כך: א. להבטיח את חירותו של האזרח מול הסכנה של עריצות השלטון.

ב. להבטיח את תפקודה ויעילותה של המערכת השלטונית כולה, אבל כדי להשיג תפקוד יעיל של המערכת השלטונית. אין ליישם הפרדה מוחלטת בין הרשויות, אלא על כל רשות למלא את תפקידה וסמכויותיה ובסמכותה תפקידים נוספים מתחום הסמכות של הרשויות האחרות, זאת כדי ליצור איזון והרמוניה ובנוסף ריסון ובקרה. למערכת הזאת קוראים מערכת “איזונים ובלמים“.

בעמוד הבא תוכלו לראות תרשים שמתאר את פעולת המנגנון של הפרדת הרשויות. 

8
עיקרון הגבלת השלטון by sharon - Ourboox.com

הסרט הבא מתאר את מונסטקייה ואת רעיון הפרדת הרשויות שלו:

ולסיכום הנושא:

 

10

חוקה

מערכת של נורמות וערכי יסוד המנוסחים במסמך מכונן בעל עליונות משפטית מעל לחקיקה רגילה.
החוקה כוללת:

1 עקרונות וערכי היסוד של המדינה / המאפיינים הייחודיים של המדינה.

2. מבנה רשויות השלטון סמכויותיהן והיחסים ביניהן.

3. עקרונות השמירה על זכויות האדם והאזרח במדינה.

חוקות נולדות, בדרך כלל, כשקמות מדינות או לאחר מהפכה חברתית פוליטית.

11

החוקה נועדה להגביל ולרסן את השלטון והיא עושה זאת באמצעות שניים ממאפייניה:
1. תוכן החוקה: החוקה קובעת את עקרונות היסוד של המדינה, את הערכים והנורמות הפוליטיות שלה. בחוקה מוגדרות רשויות השלטון, סמכויותיהן, תפקידיהן ויחסי הגומלין בניהן, כמו כן, מפורטות זכויות האדם והאזרח וזכויות המיעוטים במדינה.
2. עליונות משפטית: לחוקה מעמד מיוחד, היא עליונה ע”פ החוקים הרגילים בשל הסיבות הבאות:
א. קשה מאוד לשנות אותה: משום שהיא קובעת נורמות וערכים של מדינה, שאין לשנותם בכל רגע, ניתן בכל זאת לשנותה בתנאים מסוימים, כדי להתאימה לשינויי החברה והמדינה עם השנים. לחוקות שונות יש מידות שונות של נוקשות.
ב. הליך חקיקת החוקה: נעשה ע”י רשות מכוננת, בהליך מיוחד (בישראל הכנסת היא הרשות המכוננת).
ג. אין לחוקק חוק הסותר את הכתוב בחוקה: אם זה קורה בית המשפט מבטל את החוק.

ניתן להבחין בין חוקה פורמאלית, שנהוגה במרבית המדינות, לבין חוקה מטריאלית, חוקה כתובה שנהוגה במס’ מדינות בעולם כמו אנגליה וישראל.

12

הסרט הבא יסכם את המושג:

 

13

מעבר להפרדת רשויות וחוקה שכבר הכרנו, קיימים עוד כמה מנגנונים שתפקידם להגביל את כוחו של השלטון ואנו מחלקים אותם לשתי קבוצות:

מגנוני פיקוח פורמליים:

מוסדות-ביקורת שמקיימים גופים ומוסדות שלטוניים: הפרלמנט (אופוזיציה, ועדות הכנסת, כלים פרלמנטריים), מבקר המדינה, נציב תלונות הציבור, מערכת המשפט, שהוסמכו לשם כך בחוק לשם פיקוח על השלטון ועל חוקיות פעולותיו.
הפיקוח וההגבלה נעשים באמצעות פרסום דוחות/הנחיות/חוקים/מסמכים רשמיים אחרים המציגים את פעולות השלטון.

14

הפרלמנט כמנגנון פיקוח פורמלי

כיצד יכול הפרלמנט להגביל את השלטון
1.חקיקה: מגבילה את הרשות המבצעת שכפופה לחוקים.
אחד החוקים הוא חוק התקציב – כדי לנהל את המדינה זקוקה הממשלה בכל שנה לתקציב. את גודל התקציב ואופן חלוקתו מביאה הממשלה כהצעת חוק שהכנסת אמורה להעביר ברוב של מינימום 51% מה – 1 לינואר עד ל – 31 למרץ. אם לא מצליחה הממשלה להעביר את חוק התקציב ברוב מוחלט עד תאריך זה, כאילו איבדה הממשלה את אמון רוב חבריה, כלומר, הממשלה מתפרקת.
כוחה של הממשלה בגביית מיסים מוגבל אף הוא באמצעות חקיקה. משום שכל
מס שהממשלה מבקשת לגבות חייב לעבור בחקיקה (הערה: כשלממשלה יש רוב בפרלמנט, הפרלמנט מוגבל בפיקוח ע”י החקיקה).

2. הצבעת אי אמון: כלי לפיקוח על הממשלה במשטרים פרלמנטריים (הממשלה
תלויה באמון הפרלמנט). הפרלמנט יכול להצביע אי אמון כלומר חוסר תמיכה
בממשלה(בעקבות מחדלים, מדיניות כושלת או חילוקי דעות אידיאולוגיים) ובכך להביא לסיום כהונתה.
הצבעת אי-אמון בממשלה מתקבלת ברוב של 61 חברי-כנסת, שמביעים תמיכה במועמד חלופי לכהן כראש הממשלה (לפי חוק-יסוד: הממשלה).

15

 

3. אופוזיציה: אלה הם חברי הפרלמנט שאינם תומכים בממשלה. בידיהם כלים
פרלמנטרים שונים כדי לבקר, לפקח על הממשלה ולמשוך את תשומת לב הציבור.

16

4.הצעה לסדר היום: בכל יום בכנסת מועלים נושאים שונים שבהם ידונו חברי
הכנסת. כאשר האופוזיציה מעלה לסדר היום נושא העוסק בפעילות הממשל ומחדליה, הדבר מגיע גם לאוזניו של הציבור.

17

5. שאילתה: זהו אמצעי שנועד למקד את תשומת הלב, ליצור דיון בפרלמנט,
להתריע. כל ח”כ רשאי להפנות שאלה לשר בתחום תפקידיו של השר שנשאל.
תשובת השר ניתנת במליאה.( תוך זמן קצוב, בישיבה המוקדשת למתן תשובות של שרים לשאילתות).

18

ישנם מגנוני פיקוח פורמליים נוספים למשל: 

מבקר המדינה

מבקר ומפקח על פעילות המערכת הציבורית והממשלתית. הוא בודק: מנהל תקין, יעילות, חסכון וטוהר המידות במערכת הכלכלית – הכספית ובכלל.

מבקר המדינה נבחר ע”י הכנסת משום שהוא מהווה שליח של הרשות המחוקקת (ובעקיפין שליח הציבור). לפיכך מבקר המדינה אינו יכול להיות תלוי בממשלה וחייב דין וחשבון לכנסת ולציבור.

מבקר המדינה הוא אדם בעל כישורים של שופט עליון. את הדוח וממצאי הביקורת הוא מוסר לפרלמנט ומיידע את התקשורת. למבקר אין “שיניים משפטיות”, כלומר, תפקידו של המבקר מתחיל ונגמר בפרסום ממצאי הביקורת שלו.

תפקידה של הכנסת לדאוג לתיקון הביקורת.
תפקידה של התקשורת לפקח על כך שהכנסת עושה זאת. מבקר המדינה אינו יכול לפתוח חקירה משטרתית או להעמיד אדם לדין. אם עולה חשד פלילי מתוך
הביקורת הוא יכול להמליץ ליועץ המשפטי לממשלה לפתוח בחקירה זו.

19

כפי שראיתם בסרטון, בישראל למבקר המדינה יש תפקיד נוסף בהגבלה ובפיקוח על השלטון והוא:

נציב תלונות הציבור

 הנציב מטפל בפניות של אזרחים/ היוזמה לפנייה היא של האזרחים. פניות שעניינן פגיעה באזרחים ע”י רשויות השלטון, מוסדותיו או האישים המכהנים בהם הפגיעה
באזרח נובעת מנוקשות יתרה, אי – צדק בולט, חריגה מסמכות או אי – תקינות.

20

מנגנון פיקוח פורמלי נוסף:

מערכת בתי המשפט

מופקדת על עשיית משפט צדק ומהווה חלק ממערכת אכיפת החוק/ מערכת השמירה על עקרון שלטון החוק.

בוחנת האם פעולותיהם של האזרחים ושל הרשויות נעשים בהתאם לחוק. מאפשרת יישוב סכסוכים בין האזרחים לבין עצמם ובינם לבין רשויות השלטון. מגנה על זכויות האדם והאזרח מפני רשויות השלטון.

מפקחת על הרשות המחוקקת על ידי פרשנות חוקים ומבצעת ביקורת שיפוטית בהתאם לחוקה/ עקרונות היסוד של המדינה.

 

21

בנוסף לכל אלו קיימים גם מנגנוני פיקוח לא פורמליים

מדובר במנגנוני פיקוח וביקורת ע”י גופים ארגונים או פרטים שאינם ממוסדים כלומר, אינם מעוגנים בחקיקה. מופעלים ע”י הציבור בהתנדבות ולעיתים בספונטניות, באמצעות הפגנות/שביתות/עצרות/עצומות/יצירות אומנות, לשם הגבלת השלטון ופיקוח עליו ועל חוקיות פעולותיו באמצעות לחץ על קובעי מדיניות/ הבעת ביקורת פוליטית וחברתית על השלטון וקיום דיון ציבורי.

ישנם מספר מנגנונים כאלה:

א. אמצעי תקשורת: מספקת מידע לציבור על הנעשה בשלטון, כדי שהציבור יוכל לבקר ולהעריך אותו. מכיוון שהשלטון זקוק לתמיכת האזרחים, הוא מרסן את עצמו מתוך ידיעה שהוא מבוקר ע”י התקשורת המעבירה מידע שוטף לציבור. בדר”כ מכונה התקשורת “כלב השמירה של הדמוקרטיה”.

22

ב. דעת הקהל: הציבור מקבל מידע מהתקשורת, מגבש דעה ומביע אותה בדרכים שונות, כמו – הפגנות, שביתות, עצרות, מכתבים למערכות העיתונים, הופעה בכלי התקשורת וכו’. דעת הקהל משפיעה על קבלת ההחלטות של השלטון משום שהשלטון תלוי בדעת הקהל.

ג. אמנות: זוהי דרך להבעת ביקורת פוליטית וחברתית על השלטון. למשל באמצעות קריקטורה, סרטים, סאטירות, שירים, מחזות וכו’.

ד. ארגוני החברה האזרחית- החברה האזרחית היא כינוי לכל אותן הקבוצות, העמותות, האגודות הארגונים הפועלות בחברה שלא למטרות רווח פוליטי או רווח כלכלי (“המגזר השלישי”) על מנת להשיג משאבים (שירותים, מוצרים), שהמדינה איננה מספקת כלל או מספקת באיכות נמוכה.

קבוצות וארגונים אלה אינם תלויים בשלטון והם פועלים כדי להשפיע על מדיניות השלטון ע”י הפעלת לחץ עליו בתחומי החקיקה, חלוקת המשאבים והשירותים השונים, ואף הגשת עתירות לבג”ץ כדי להשיג את מבוקשם.

23

שימו לב לכמה דוגמאות בהם היה ניסיון של מגנוני פיקוח לא פורמליים להפעיל לחץ על השלטון ולנסות לשנות את מדיניותו:

24

 

 

משימה לסיכום היחידה נמצאת כאן

עוד דרך לסכם את הנושא תמצאו כאן

25

תרגול שאלות:

1.ממשלת ישראל תכננה בחשאי לבטל את המענקים לרופאים העובדים בבתי החולים בפריפריה. כוונה זו גררה גל של ביקורת על מקבלי ההחלטות.

אחת מחברות הכנסת הציגה במהלך דיון של ועדת הכספים של הכנסת את המסמך של משרד הבריאות, שבו התגלתה הכוונה לבטל את המענקים לרופאים שבחרו להתמחות בפריפריה. היא תקפה בחריפות את המהלך המתוכנן, ואמרה שבזמן שכביכול בוחנים את מפת הטבות המס לפריפריה,מישהו בא ומתחת לשולחן פוגע בשירות הבריאות בפריפריה וברפואה הציבורית.

ציין והצג את סוג מנגנון הפיקוח והביקורת (פורמלי/לא פורמלי) שבא לידי ביטוי בפעולותיה של חברת הכנסת, הסבר תשובתך על פי הקטע. 

 

26

2. להקת “כלבים נובחים” הוציאה שיר חדש לתחנות הרדיו. השיר עורר הד ציבורי רחב,בין היתר עקב המסר הנוקב שהפנה כלפי השלטון: “מושחתים נמאסתם, את העם אכזבתם”.

ציין והצג את סוג מנגנון הפיקוח והביקורת (פורמלי/לא פורמלי) שבא לידי ביטוי בשירה של הלהקה, הסבר תשובתך על פי הקטע.   

   

3.קרא את הקטע בעמוד הבא, ציין והצג שני מנגנוני פיקוח פורמלי ולא פורמלי שבאים לידי ביטוי בקטע, הסבר כיצד באים לידי ביטוי בקטע.

27
עיקרון הגבלת השלטון by sharon - Ourboox.com
This free e-book was created with
Ourboox.com

Create your own amazing e-book!
It's simple and free.

Start now

Skip to content